牙膏的主要成分主要包括摩擦劑、潔凈劑、濕潤劑、膠粘劑、防腐劑、甜味劑、芳香劑、色素和水。另外根據不同的目的，可能加入有保健作用的制劑。比如說含氟牙膏的氟化物等，都起到一定功效的作用。

牙膏作用也非常豐富。它和其他口腔護理用品的主要目的是清潔和美化，符合化妝品的定義。

在化妝品行業(yè)監(jiān)管職能調整后，2013年原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于進一步做好當前化妝品生產許可有關工作的通知》，進一步強調將牙膏類產品列入化妝品監(jiān)管范圍。

2020年，《化妝品監(jiān)督管理條例》正式頒布。其中七十七條規(guī)定：牙膏參考本條例有關普通化妝品的規(guī)定進行管理。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有抑牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙齦問題等功效。

為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，海關總署發(fā)布《關于取消進口肉類收貨人、進口化妝品境內收貨人備案的公告》(2021年第108號)，自2022年1月1日起取消進口化妝品收貨人備案；并且按照《關于貫徹實施<化妝品監(jiān)督管理條例>有關事項的公告》（2020年第144號），“在《條例》配套的牙膏監(jiān)督管理相關規(guī)定發(fā)布實施前，藥品監(jiān)督管理部門按照現行有關規(guī)定對牙膏實施監(jiān)督管理?！?strong>目前對進口牙膏也不需要辦理進口備案憑證。所以進口牙膏現在只需要申報和檢驗了。

進口牙膏除了按照海關總署相關規(guī)定申報外，首次進口還應滿足以下條件：

（1） 應當提交中文標簽樣張和外文標簽及翻譯件。

（2）企業(yè)制作進口牙膏中文標簽時，應符合GB 5296.3《消費品使用說明化妝品通用標簽》及《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等標準法規(guī)的規(guī)定。

（3）化妝品中文標簽應涵蓋化妝品的名稱、成分表、凈含量、日期標示、批準文號、原產國（地區(qū)）、代理商或經銷商信息等基本信息。

（4）牙膏的成分須在《已使用化妝品原料名稱目錄》中。

（5）國家沒有實施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品，應當提供下列材料：生產國家或者地區(qū)允許生產、 銷售的證明文件，或者原產地證明。

（1）經檢驗檢疫合格：

由海關出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，方可銷售、使用。

（2）經檢驗檢疫不合格：

由海關出具不合格證明。涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，海關責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續(xù)。其它項目不合格的，可以在海關監(jiān)督下進行技術處理，經重新檢驗檢疫合格后，方可銷售、使用。

（1）《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

（2）《化妝品監(jiān)督管理條例》

（3）GB22115-2008-《牙膏用原料規(guī)范》

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